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盛开 对峙 与时俱进
工信部等九部门印发《智能网联新能源汽车产业发展“十五五”规划》
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2026-09-12
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浏览量：1527
为持续推动智能网联新能源汽车高质量发展 ，工业和信息化部会同国度发展鼎新委、公安部、交通运输部、商务部、天然资源部、住房和城乡建设部、市场监管总局、国度网信办近日结合印发《智能网联新能源汽车产业发展“十五五”规划》（以下简称《规划》）。
《规划》锚定根基实现新型工业化指标 ，两全发展和安全 ，以推动高质量发展为主题 ，把握智能化、绿色化、融合化发展方向 ，对峙创新驱动、安全为要、跨界融合、治理高效、盛开合作发展准则 ，推动科技创新和产业创新深度融合 ，用好国内国际两个市场、两种资源 ，突破关键主题技术 ，加快产业优化升级 ，推进跨界融合发展 ，美满行业治理系统 ，致力开创全球产业合作新局面 ，坚韧和扩大我国智能网联新能源汽车产业发展优势 ，为实现中国式现代化、全面建成社会主义现代化强国提供有力支持。
《规划》明确了“十五五”期间智能网联新能源汽车产业发展指标。在指标设定上 ，依照“1+4”的结构提出了面向2030年的系列发展指标。其中 ，“1”个总指标是推动我国智能网联新能源汽车全产业链优势进一步坚韧 ，进入世界汽车强国行列 ，国内新能源乘用车、商用车在各自领域新车总销量的占比别离达到70%、40% ，具备自动驾驶职能的汽车实现规模利用。“4”个细分指标。关键技术水平有效提升 ，乘用车均匀燃料亏损量和纯电动乘用车均匀电能亏损量别离达到每百公里3.3升和每百公里11.5千瓦时左右的水平 ，高速公路、城市急剧路、部门城市路路等实现高度自动驾驶；产业结构持续优化 ，全员劳动出产率较2025年提升15% ，造就形成若干家进入全球前十的整车企业和全球百强零部件企业；国际化发展新局面初步形成 ，企业国际化经营能力持续提高 ，中国汽车品牌拥有较高美誉度 ，国际尺度律例话语权进一步提升；经济社会效益进一步加强 ，汽车产业国民经济支柱职位进一步凸显 ，率先实现碳达峰 ，带头供给链加快绿色低碳转型。
为保险指标实现 ，《规划》部署了提高技术创新能力、推动产业系统优化升级、推进跨界融合发展、构建科学高效的行业治理系统、开创全球产业合作新局面等5方面、17项沉点工作 ，同时部署了智能网联新能源汽车关键技术攻关工程、尺度及测试评价能力提升工程、智能网联新能源汽车安全筑基工程、国际化能力跃升工程等4个沉大工程 ，以及“人为智能+汽车”发展行动、关键零部件生态建设和领军企业造就行动、智能网联新能源汽车利用推广行动等3个沉点行动。
下一步 ，工业和信息化部将强化部门协同、央地联动 ，两全推动规划执行 ，推动我国智能网联新能源汽车产业高质量发展。
关于印发《智能网联新能源汽车产业发展“十五五”规划》的通知
工信部联规函〔2026〕305号
各省、自治区、直辖视注打算单列市及新疆出产建设兵团工业和信息化、发展鼎新、公安、交通运输、商务、天然资源、住房和城乡建设、市场监管、网信主管部门：
现将《智能网联新能源汽车产业发展“十五五”规划》印发给你们 ，请结合现实 ，当真贯彻执行。
工业和信息化部
国度发展鼎新委
公安部
交通运输部
商务部
天然资源部
住房和城乡建设部
市场监管总局
国度网信办
2026年9月9日
智能网联新能源汽车产业发展“十五五”规划
智能网联新能源汽车是汽车产业转型升级的重要方向 ，是新质出产力的典型代表 ，是建设现代化产业系统的沉要内容。为贯彻落实党中央、国务院关于建设造作强国、交通强国、网络强国的战术部署 ，推动智能网联新能源汽车产业高质量发展 ，加快建设汽车强国 ，凭据《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲领》 ，造订本规划。
总体要求
对峙以习近平新时期中国特色社会主义思想为领导 ，深刻贯彻党的二十大和二十届历次全会心灵 ，当真落实四中全会部署 ，齐全正确全面贯彻新发展理想 ，加快构建新发展格局 ，锚定根基实现新型工业化指标 ，两全发展和安全 ，以推动高质量发展为主题 ，把握智能化、绿色化、融合化发展方向 ，对峙创新驱动、安全为要、跨界融合、治理高效、盛开合作发展准则 ，推动科技创新和产业创新深度融合 ，用好国内国际两个市场、两种资源 ，突破关键主题技术 ，加快产业优化升级 ，推进跨界融合发展 ，美满行业治理系统 ，致力开创全球产业合作新局面 ，坚韧和扩大我国智能网联新能源汽车产业发展优势 ，为实现中国式现代化、全面建成社会主义现代化强国提供有力支持。
到2030年 ，我国智能网联新能源汽车全产业链优势进一步坚韧 ，进入世界汽车强国行列 ，国内市场新能源乘用车、商用车在各自领域新车总销量的占比别离达到70%、40% ，具备自动驾驶职能的汽车实现规模利用。关键技术水平有效提升。乘用车均匀燃料亏损量达到每百公里3.3升、纯电动乘用车均匀电能亏损量达到每百公里11.5千瓦时左右。高速公路、城市急剧路、部门城市路路等场景实现高度自动驾驶。产业结构持续优化。行业数智化发展达到较高水平 ，全员劳动出产率较2025年提升15%。造就形成若干家进入全球销量前十的整车企业和全球百强零部件企业。国际化发展新局面初步形成。企业国际化经营能力持续提高 ，中国汽车品牌拥有较高美誉度 ，国际尺度律例造订的话语权进一步提升。经济社会效益进一步加强。汽车产业国民经济支柱职位进一步凸显 ，在2030年前实现碳达峰 ，带头供给链加快绿色低碳转型。搭载自动驾驶系统车辆的安全机能大幅超过人类驾驶员。
沉点工作
（一）提高技术创新能力
1.强化关键主题技术攻关。萦绕能源动力、智能底盘、智能网联等关键领域 ，加强基础钻研 ，发展战术性、前瞻性、引领性攻关布局 ，引领构建新一代智能网联新能源汽车技术系统。推动设立“十五五”国度沉点研发打算智能网联新能源汽车领域沉点专项 ，造就和提升全产业链技术竞争优势。
2.提高产业链韧性和安全水平。滚动执行产业链高质量发展行动 ，攻克关键基础资料、操作系统、工业软件、汽车芯片和元器件等短板技术 ，用好首批次资料、首版次软件等政策 ，持续扩大利用规模。两全锂、钴、镍等关键矿产资源开采与循环利用。
3.提升创新系统效力。支持组建龙头企业牵头、各类企业参加的跨领域创新结合体 ，阐扬全国沉点尝试室、国度造作业创新中心、国度产业技术工程化中心等基础钻研优势 ，发展科技创新攻关。加快布局建设中试验证平台、创新公共服务平台 ，支持技术创新成就高效转化利用。激励发展创业投资疏导基金 ，投早、投幼、投持久、投硬科技。系统推动高价值专利组合造就 ，加强有关尺度必要专利钻研和利用。
专栏1 智能网联新能源汽车关键技术攻关工程
1.能源动力。持续提升动力电池安全、充电倍率、低温合用、循环寿命等机能水平 ，钻研极端环境利用要求。攻克新一代低碳、零碳燃料内燃机关键主题技术？⒛透呶隆⒋蠊β省⒊っ剂系绯氐缍鸭胺⑵鸹。
2.智能底盘。聚焦驱动—造动—转向—悬架一体化集成 ，突破轮毂电机与高集成度电动轮关键技术以及线控转向、自动悬架等智能底盘关键部件。攻克电子机械造动与轮毂电机深度集成设计技术 ，开发高集成新型行驶单元 ，前瞻索求基于新型行驶单元的？榛悄艿着。
3.智能网联。构建汽车领域人为智能专用模型 ，强化“车路云一体化”协同自动驾驶、多维安全测试评价、准入和上路通畅安全监测等技术布局。建设高价值自动驾驶通用场景库。
4.整车集成。开发新一代汽车电子电气信息架构及车载通讯技术 ，提升整车动力系统、底盘系统一体化设计能力 ，推动轻量化、低风阻、低滚阻、整车高效热治理等节能技术研发。激励两栖或多栖汽车技术索求。
5.基础资料、软件和汽车芯片。突破超高强钢、铝合金、镁合金、纤维加强复合伙料、特种橡胶、特种工程塑料以及先进声、光、触资料等关键资料技术？⒊涤貌僮飨低衬诤恕⒅醒爰、职能软件等主题技术 ，强化软硬协同设计开发。支持工业软件在复杂场景深杜爪用 ，研发结构、流体、动力学、工艺等仿真软件 ，推动软件系统兼容、生态互联 ，加快实现规；。推动推算、节造、存储、通讯等汽车芯片及高端传感器产品机能迭代提升 ，扩大在整车上的推广利用。
（二）推动产业系统优化升级
4.推动全产业链数智化转型。把握数字化、网络化、智能化趋向 ，加快人为智能在汽车研产供销服各环节的全面赋能和深度融合。推动产业链供给链数字化协同升级和数据共享互通 ，打造新型“整车—零部件协同”模式。持续发展智能工厂梯度造就和推广 ，壮大汽车行业数字化转型推进中心等专业化服务行列 ，提升行业数智化转型服务能力。加快汽车行业工业节造系统更新换代。
专栏2 “人为智能+汽车”发展行动
1.加强人为智能基础能力建设。推动人为智能模型、智能体等技术创新 ，并率先在汽车行业落地利用。加快汽车人为智能利用中试基地建设 ，推进行业企业通过公有自有相结合的方式建设智算设施。激励企业盛开更多利用场景 ，推动构建人为智能技术全面利用新生态。
2.深入人为智能技术车端利用。加强人为智能在整车能量治理、活动节造、多模态人机交互、个性化及自动服务、智能故障预判等方面的利用。通过车内跨域协同 ，实现舱驾融合、全场景自适应调控等职能。推进汽车与智能机械人、智能家居、智能穿戴等生态互联。
3.推进数据供给和流通利用。支吃禧车行业企业结合建设面向出产造作、自动驾驶、数字供给链、安全风险评估等场景的可信数据空间 ，依照分类分级准则汇聚一批行业数据资源 ，攻关一批数据关键技术 ，研造一批行业数据尺度 ，打造一批高质量行业数据集 ，赋能一批行业大模型、工业智能体利用落地 ，推广50个左右典型利用场景。
5.提升绿色低碳发展水平。加强汽车产品绿色低碳技术创新和推广利用 ，提升出产造作和产品运行绿色化低碳化水平 ，协同推动能源供给、资料供给等全性命周期绿色低碳发展。成立汽车动力电池数字身份证造度 ，提升回收利用能力水平 ，有序推动碳足迹治理；渭犹寂欧拧⑻己怂愕裙食叨群凸娑ㄔ於 ，推动尺度协同和检测了局互认。
6.打造世界一流企业。持续发展“中国汽车品牌向上发展”系列活动 ，提高汽车工业设计和服务型造作能力 ，提升品牌影响力和美誉度。加大领军零部件企业造就力度 ，推动整车和零部件企业战术合作、研发协同。深刻执行造作业卓越质量提升工程 ，推动提升企业质量治理能力和产业质量水平。支持有前提的地域加快建设世界级智能网联新能源汽车先进造作业集群。
专栏3 关键零部件生态建设和领军企业造就行动
1.提高产业链协同合作水平。加快造订关键部件系统与基础软硬件接口规范、数据交互等尺度 ，突破产品与数据“孤岛” ，推进形成共建盛开、协同发展的产业生态。造就一批高水平软件开源项目 ，提升社区化运营水平。激励产业链高低游企业成立创新结合体 ，以整机带头 ，相互赋能、链式攻关。
2.加强关键零部件领军企业造就。萦绕关键领域 ，支持沉点企业通过利用牵引迭代提升产品质量、做优做强 ，成长为拥有全球影响力的零部件领军企业。
7.大力发展后服务市场。健全维建技术信息公开造度 ，加快建设汽车维建技术尺度系统 ，疏导汽车企业美满售后服务网络 ，推动维建技术进取和服务水平提升 ，推动降低维建用度 ，提升维建服务能力。聚焦车辆保险、远程运维、路路接济、软件订阅等关键场景 ，索求精准服务与贸易模式创新。拓展汽车改装、租赁、赛事及房车露营等后市场消费 ，造就专业化服务平台。
（三）推进跨界融合发展
8.深入汽车与信息通讯融合发展。面向沉点城市和部门高速公路持续深入5G/5G-A（加强版5G）网络覆盖 ，建设C-V2X（基于蜂窝移动通讯的车辆联网技术）直连通讯路侧设备 ，构建凹凸搭配、泛在智联、安全靠得住的移动网络系统 ，提升服务汽车利用的网络能力。拓展多场景适配网联能力 ，提升车端5G/5G-A与C-V2X直连通讯能力渗入率。推动直连卫星、北斗系统等技术装车利用。有序推动车联网专用号码规划核配以及无线电频率资源供给。优化多类型算力基础设施部署 ，加快异构算力调度共享。推动智能网联新能源汽车与网联基础设施协同发展 ，推动IPv6（互联网和谈第六版）技术利用。
9.推进汽车与交通、城市融合发展。推动全国领域内交通讯号灯、交通标志、交通标线等交通设施设备数字化升级 ，因地造宜发展路侧感知设施规；渴 ，推动跨行业信息平台互联互通。加快自动驾驶沉点场景示范利用 ，推动自动驾驶与物流、出行深度融合。
10.强化汽车与能源融合发展。加快美满充换电基础设施 ，科学合理布局大功率充电设施 ，补强村落充电设施建设短板 ，持续提升充换电服务效力。加快推动车网互动规；利用 ，索求可持续贸易模式。推动新能源汽车与绿色电力、绿色氢能协同发展 ，加强新能源沉卡在干线物流、特定场所短途运输等场景的推广利用。
专栏4 智能网联新能源汽车利用推广行动
1.积极稳妥推动自动驾驶技术规模利用。发展自动驾驶乘用车、公交车、干线物流、城市配送、特种作业等多场景示范利用。有序推动智能网联汽车准入和上路通畅 ，支持搭载自动驾驶系统车辆规模利用。推动发展职能型无人车利用试点 ，成立健全有关造度规范。
2.推动“车路云一体化”发展利用。推动全国一、二线沉点城市和部门国度高速公路加快数字化、网联化升级 ，沉要路口路段具备智能感知、边缘推算和通讯能力 ，加强城市路路和公路跨区域协同布局 ，支持建设跨域连通的云控基础平台 ，分级实现交通管控、交通事务等信息上车 ，车车、车路协同感知与决策等职能场景规；。
3.推动新能源沉卡规模利用。聚焦干线物流、短途运输等典型场景 ，积极推动新能源沉卡规模利用 ，美满补能设施网络布局 ，推动建设跨区域新能源沉卡零碳公路运输通路。索求沉卡自动驾驶示范利用 ，推动货运零排放区试点。
（四）构建科学高效的行业治理系统
11.强化尺度及测评系统建设。美满汽车与交通、能源、信息通讯等领域尺度协同工作机造 ，加快安全、节能等尺度造订正 ，推动前沿技术、交叉领域尺度研造 ，建成有效引领创新、有力保险安全的全链条智能网联新能源汽车尺度系统。深度参加结合国世界车辆律例协调组织（UN/WP.29） ，新增牵头国际尺度律例数量进入全球前列。加大尺度化工作人才造就力度。
专栏5 尺度及测试评价能力提升工程
1.持续健全尺度系统。假造“十五五”智能网联新能源汽车尺度系统 ，持续成立美满汽车芯片、汽车软件、数据治理及利用、汽车人为智能、车用固态电池、汽车低碳发展等专项尺度系统。
2.加强安全尺度造订。持续订正职能安全、预期职能安全、网络安全、数据安全、路路通畅安全等综合安全尺度 ，不休美满电动汽车碰撞后安全、动力电池安全、驱动电机系统安全、充换电安全等电安全尺度 ，加快颁布执行自动驾驶系统、自动停车系统等自动驾驶安全尺度。做好安全类强造性国度尺度执行成效评估。
3.加快前沿交叉尺度供给。加快造订汽车人为智能、舱驾融合、固态电池、散布式电驱、全自动悬架、一体化行驶单元、底盘融合节造等前沿技术尺度 ，以及“车路云一体化”、车网互动、汽车芯片等交叉领域有关尺度。
4.提升测试评价能力。构建数字仿真和实车测试融合的驾驶自动化测试评价步骤 ，成立自动驾驶技术成熟度和安全性评估机造。美满整车和零部件全性命周期安全测试评价能力 ，加快建设面向汽车人为智能等的测试评价系统。
12.健全准入及使用治理系统。推动机动车出产准入、路路交通安全、路路运输、测绘、保险等司法律规造订正。美满组合驾驶辅助和自动驾驶系统准入治理要求 ，健全软硬件升级登记治理法子 ，加强网联终端进网许可治理。健全新技术、新资料、新工艺利用评估和治理造度 ，以及检测目见验证造度。索求对关键系统和零部件、幼批量出产的路路机动车辆执行出格的产品准入法式。钻研造订汽车改装治理法子。进一步加强产品安全、路路交通安全治理 ，强化安全出产治理 ，提高跨部门协同治理与资源共享水平。
专栏6 智能网联新能源汽车安全筑基工程
1.健全安全治理系统。提升整车产品及动力电池、驾驶辅助及自动驾驶系统等关键系统和零部件准入审查要求 ，提高汽车出产企业研发设计、出产造作、一致性保障、售后服务保险等能力要求。强化网络安全治理 ，提升风险鉴别、入侵检测和应急响应等安全保险能力水平。加强数据安全治理 ，强化沉要数据鉴别和安全；。加强事中过后监管 ，守牢产品质量安全底线。加强智能网联新能源汽车数据中心、企业平台安全防护 ，强化汽车出产企业网络安全、数据安全治理责任。
2.成立安全监测平台。建设“国度—属地—企业”三级智能网联新能源汽车安全监测平台 ，统一安全事务数据交互与治理 ，加强跨部门信息共享 ，美满安全事务监测分析机造以及产品安全、路路交通安全风险评估步骤 ，为产业规范有序发展提供坚实保险。美满在用车安全检验 ，索求构建线上线下协同的检验模式。强化消防安全治理 ，提升火警风险监测预警能力。
13.加强产能预警调控。严格执杏锥汽车产业投资治理划定》等产业政策 ，严格新建独立新能源汽车企业项目前提。加大汽车企业依法归并沉组和跨区域整合力度 ，深刻推动汽车出产企业集团化治理鼎新。通过市场化法治化方式推动落后低效产能有序退出 ，提升行业整体产能利用水平。加强动力电池产能预警和调控治理。
14.守护健康有序市场环境。加强市场监管法律 ，强化反垄断、反不正当竞争和价值法律司法 ，加强质量监督查抄、缺点调查和产品一致性监督查抄力度 ，形成优质优价、良性竞争的市场秩序。强化平正竞争审查造度刚性约束 ，纠正不当市场过问行为 ，加快全国统一大市场建设。规范处所通过违规提供财政补助、税费优惠、地皮优惠以及过度配置资源等进行不倒匦商引资行为。规范行业数据信息颁布和企业账款支付 ，加强网络乱象整治 ，优化产业发展生态。阐扬行业自律作用 ，提升行业企业合规治理能力 ，守护平正竞争市场环境。
（五）开创全球产业合作新局面
15.引领构建全球产业链供给链。加强汽车产业国际化发展顶层设计 ，疏导企业综合使用业务、投资、技术合作等方式深入国际合作。阐扬多双边合作和高层对话机造作用 ，自动参加国际经贸规定系统造订 ，深入区域协同合作。领导成立智能网联新能源汽车协同创新国际科技组织。
16.提升海表发展服务能力。激励银行业金融机构在风险可控、贸易可持续的前提下做好金融服务 ，为汽车企业提供方便的本表币资金结算服务。激励金融机构创新汇率避险产品 ，加大出口信誉保险承保支持力度 ，援手汽车出口企业提高风险应对能力。提升中欧（亚）班列对智能网联新能源汽车海表发展的需要适配度 ，疏导汽车企业与运输企业成立持久不变合作关系。激励成立跨品牌关键零部件海表备件仓 ，降低综合物流成本。钻研造订汽车企业海表发展合规有关政策文件 ，提升企业合规经营能力。
专栏7 国际化能力跃升工程
1.中国品牌形象共建行动。领导行业机构、有关企业发展汽车文化、安全出行等宣传互换活动。激励优势企业提升“国际化品牌、全球化服务”的综合实力 ，打造本土化产业生态。领导企业规范、有序、协同国际化发展 ，推动行业组织发展自律。
2.推动数据跨境流动合作。索求与沉点国度和地域发展数据跨境流动合作试点 ，推动双边监管互认与合规衔接。支吃祗业合理必要数据方便跨境流动 ，结合建设集约型算力、算法、数据一体化运营中心 ，通过跨境可信数据空间等机造和设施 ，提供系统化数据跨境合规服务。
17.深入在华投资合作。打造市场化、法治化、国际化一流营商环境 ，支持表资企业在华深耕发展。激励中表企业在整车、关键零部件研发投资方面深度合作 ，加快产品转型升级 ，辐射启发全球市场。全面落实表资企业国民待遇 ，在当局采购等活动中平等对待内表资企业。
加强组织执行
